2021年政府工作报告汽车政策分析
专家解读
一、历年政府工作报告回顾
回顾历年政府工作报告关于汽车方面内容，以车为核心词的搜索结果如下：
1、2017年政府工作报告
（七）加大生态环境保护治理力度。
坚决打好蓝天保卫战。一要加快解决燃煤污染问题。二要全面推进污染源治理。三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。提高燃油品质，在重点区域加快推广使用国六标准燃油。
2、2018年政府工作报告
加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。
加推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。
增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。
促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。
积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。
3、2019年政府工作报告
一、2018年工作回顾。
五是加大改革开放力度，发展动力继续增强。大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70%。
三、2019年政府工作任务
（三）坚持创新引领发展，培育壮大新动能。
促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。
（四）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。
推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。
4、2020年政府工作报告
五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变
重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。
5、2021年政府工作报告
(二)深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力.实施工业产品准入制度改革,推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。
(四)坚持扩大内需这个战略基点,充分挖掘国内市场潜力
紧紧围绕改善民生拓展需求,促进消费与投资有效结合,实现供需更高水平动态平衡.稳定和扩大消费.多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系,加快电商、快递进农村,扩大县乡消费.稳定增加汽车、家电等大宗消费,取消对二手车交易不合理限制,增加停车场、充电桩、换电站等设施,加快建设动力电池回收利用体系。
综合看，历年政府工作报告对汽车行业的描述，可见2021年汽车行业进入稳定发展时期。经过疫情的冲击和促销费政策推动后，今年的汽车市场相对稳定，乘用车消费必然大幅增加。。
二、2021年汽车行业政策亮点
总理工作报告的汽车行业工作要求的文字简洁，内容政策含义很丰富。我个人判断主要是两个政策方向，一个是准入改革，另一个是增值税的税收改革。
1、推进汽车生产准入改革
汽车准入的改革日益彻底，限制准入的政策限制逐步减少，目前的汽车准入的严格审批制也全民改革。让更多市场主体进入汽车行业。这对全面实现汽车的电动化转型，和推动网联智能的技术提升，准入放开有积极的意义。
传统概念的产能过剩是制约汽车行业竞争的影响因素，放开准入，让更多优质资源替代传统老旧产能，必然带来产能过剩，这样的产能过剩代价是值得付出的。
2、汽车流通管理全流程改革
据了解，财政部下一步消费税的改革方向，主要是在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，目前正在按照国务院部署，逐个品目论证可行性和方案，统筹推进后移消费税征收环节改革。
为了更好地发挥税收在增加财政收入和调节经济方面的作用，充分发挥税收引导消费的效用，拓展地方收入来源，需要加快实施汽车税收改革，将汽车消费税征收环节由目前的生产环节后移至销售环节。这样有利于调动地方积极性，也便于地方政府用此资金建设基础设施，提高服务水平和能力。
3、稳定增加汽车、家电等大宗消费
2020年疫情下的汽车市场总体下滑2%，呈现卡车暴增近20%，乘用车负增长7%的分化局面。2020年的消费短板问题明显。而2020年促汽车销费的措施仍有很多短期措施很好， 但缺乏稳定性连续性，因此稳定汽车消费仍需要国家和地方各级政府的消费促进。
4、取消对二手车交易不合理限制
此次提出的促进二手车消费的政策与2018年的提法有巨大的差异，前期强调的是改善流通，取消限迁等政策。此次总理工作报告的描述升级到二手车交易，其政策内容想象空间丰富丰富，说明中国汽车流通协会在其中政策建议方面起了重大的政策推动作用。未来的政策红利可以期待。
5、增加停车场、充电桩、换电站等设施
此次把换电站列入工作报告，对推动出租车换电的发展有很好的的促进意义。
但我觉得私人领域仍是慢充为主，快充为辅的方向，这样对电网的未来可持续发展和降低居民用车成本有巨大的推动意义。
6、加快建设动力电池回收利用体系
加快构建废旧动力蓄电池回收利用体系是当前紧迫而艰巨的任务，要积极探索形成技术经济性强、资源环境友好的市场化回收利用模式。
整车企业在动力电池回收的责任过重，缺少电池企业的责任分担，这需要加速完善建立。目前动力蓄电池的使用年限一般为5-8年，这意味着前期投入市场的新能源电池已基本处于淘汰临界点。为了让“退役”的动力蓄电池继续发挥余热，在动力蓄电池回收利用方面，我国不断完善相关体系建设。
7、没有强调新能源汽车
政府工作报告明确：扎实做好碳达峰、碳中和各项工作.制定２０３０年前碳排放达峰行动方案.优化产业结构和能源结构.推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源。
从此次政府工作报告看，汽车行业进入平稳发展期，汽车消费是政策支持的重点，新能源车的发展进入市场化轨道，新能源汽车没有被专门提及，这也是很好的事情。
总体看，汽车消费在2021年进入稳定增长期，改革汽车消费的消费税改革可能加速。二手车交易政策的调整也是值得期待的。全国乘用车市场将进入稳定发展期。
