财政部调整新能源汽车补贴政策 详解两大新变化

新能源汽车补贴即将进行大变动。“补贴政策要适应供给侧结构性改革，进行调整完善。”在1月23日的“2016中国电动车百人会”上，国家财政部部长楼继伟表示。这是在2015年财政部表示，2020年以后新能源汽车补贴政策退出之后，又一次政策大调整。

“十二五”时期，财政部会同科技部、工信部等部门研究出台多项政策措施，包括消费补贴、税收优惠、政府采购、技术研发、充电设施的奖励、标准法规的建设、体制机制创新等，政策涵盖研发、生产、消费、运行等各环节，大力支持我国新能源汽车产业。

在持续的政策引领下，我国的新能源汽车产业迅速发展。尤其在当前传统汽车产业的整体低迷情况之下，新能源汽车逆势向上，呈爆发式的增长态势。截至2015年，我国已经成为世界最大的新能源汽车的生产国和销售国。

消费补贴的政策初衷是培育初期市场，实践证明，这项政策是行之有效的，不过，随着产业发展，补贴政策的各种问题也随之出现。“长期执行消费补贴企业容易患上对政府政策的依赖症，紧盯政策去设定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力。行业容易出现低水平盲目扩张，形成新的产业过剩。”楼继伟指出。

楼继伟表示，财政部未来要进一步完善财政政策、创新体制机制，以提升新能源汽车产业水平。“第一要调整补贴政策，建立遴选机制和淘汰机制；第二是建立市场化的扶植机制，这也是中长期扶持政策调整的方向，这方面美国加州零排放汽车的政策以及积分交易制度可以借鉴。”楼继伟表示。

调整补贴制度，建立遴选机制和淘汰机制方面，财政部将在未来提高补贴门槛，突出对优势企业的支持。

一方面在整车安全性、可靠性、一致性，以及关键零部件技术标准上，大幅度提高标准进一步，突出鼓励先进、扶优扶强的政策导向，使资金向优势企业倾斜，防止产业过剩和盲目无序发展，达不到标准的企业不能获得补贴。这样可以遏制行业盲目扩张和无序发展，对行业整体发展有利。

另一方面要严格执行补贴标准退坡，倒逼企业加快向市场求发展。财政部去年初已明确发布，2017年—2018年新能源汽车补贴标准，在2016年的基础上下调20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后补贴政策退出。“上述政策提前发布，以便企业形成科学合理预期。当前要加强资金监管，坚决打击各类骗补和寻租。”楼继伟表示。

在新能源汽车积分制度上，楼继伟表示财政部在过去几年时间里，一直在努力推进建立新能源汽车积分交易机制，反复论证和研究过多次，已经有成形的思路。“这项制度有诸多好处。”楼继伟认为。

“可以最有效地确保政府在技术路线上的中立性，把技术路线的选择交给市场。同时它借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多资源投入到产品的研发和技术创新上，可避免部分企业的补贴依赖症和骗补行为，并有利于供需双方形成稳定的、长期的预期。”楼继伟表示。

除以上两点补贴政策的新变化以外，财政将继续加大对新能源汽车核心技术研发的支持力度，“十三五”时期，新能源汽车将列入国家重点研发计划的试点专项。同时探索采取引导资金有偿补助等市场化方式，吸引社会资本和金融的资金，进入新能源汽车技术的创新领域。

同时，为了完善新能源汽车消费市场，中央财政也将通过加大对新能源汽车产品检测、车辆和基础设施标准的修订等工作的支持力度，加快完善新能源汽车政策和制度环境。并加快补齐充电、换电等基础设施短板。

财政部已经发布了“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策，明确对推广应用数量达到门槛的地方给予综合奖补。

楼继伟认为，要建立更加开放和充分竞争的市场，才能培育真正的国际品牌。因此目前在内要坚决消除地方保护，打破国内市场分割。在外，国家也将鼓励优秀企业加快走出去，通过资本、技术等多层面参与国际竞争。