新能源提升显著，但仍存三大问题

2013-2015年本轮新能源汽车推广行至尾声，这一工作的主管部门之一——工信部装备司也做出初步的官方总结。该部门认为，中国新能源汽车发展取得了积极进展，包括：新能源汽车扶持政策体系日渐完善；新能源汽车推广应用速度在加快，今年产销量跃居世界第一；产业技术水平提升比较显著。但也存在三大问题：充电桩建设滞后，动力电池技术和产业布局不足，整车技术水平有待提升。

　　代表工信部装备司做此总结的是工信部装备司孟祥峰博士。2015年11月25～27日，由中国汽车技术研究中心等联合主办的“中国新能源汽车推广应用经验交流与发展研讨会”，在深圳坪山新区召开。孟祥峰在会上总结新能源汽车示范城市推广应用情况，并分享制定未来配套政策体系的若干考虑。孟祥峰所在的工信部是中国新能源汽车部际协调会的牵头单位。

　　孟祥峰给出了中国新能源汽车推广的核心数据。2015年10月底，中国已经累计生产新能源汽车超过了32万辆，尤其是今年1到10月已经累计生产超过20万辆，同比增长3倍，今年中国新能源汽车产销量将跃居世界第一。2013年到2015年的8月份，示范城市推广新能源汽车已经达到16万辆，总体推广任务的完成率达到47%。而私人消费的比例从2014年的54%，提高到今年前8月72%。

　　在孟祥峰所做的报告中，对电动车主和社会最为重视的安全和品质问题做了回应。对于安全问题，新能源汽车部际联席会议今年8月份组织示范城市、企业开展新能源汽车推广应用安全隐患的排查工作，目前为止大部分的示范城市和企业都提交了安全隐患排查报告。“我们希望新能源汽车推广应用的安全工作示范城市要长期来抓，确保新能源汽车安全运行。”在品质监管方面，今年下半年开始组织行业开展新能源汽车的产品质量、一致性的检查工作，包括从市场上抽查，重点对产品质量和一致性进行检查，对存在以次充好的企业和产品依法依规加大处罚。

　　对于行业最为重视的推广城市地方保护，市场割据的问题，孟祥峰表示主管部门还将力推全国统一市场的形成。“地方保护是保护了落后的企业、落后的技术、落后的产能，不利于战略新兴产业的发展。同时，落后的产品进入市场，进一步增大了安全隐患。”他透露，国务院将开展地方保护专项督察行动，“希望各个地方做好自查工作”。

　　孟祥峰认为中国新能源汽车发展取得了积极进展，但也存在问题，主管部门也做了下阶段政策的对应性的安排。以下为孟祥峰博士的发言摘要。

　　第一，中国新能源汽车扶持政策体系日渐完善。在中央层面中国的支持政策体系有以下环节：

　　在购置环节发布了2013年到2015年、2016年到2020年的财政补贴政策，先后发布了6批免购置税车辆目录。

　　在使用环节现在已经对新能源汽车免征车船税，修订了道路交通管理、信息采集规范，对新能源汽车实行差异化的管理。国务院已经要求对新能源汽车不限行、不限购，进一步刺激新能源汽车的消费。

　　在公共服务领域，出台了加快推进新能源汽车在交通运输行业实施意见，出台了政府机关及公共机构购买新能源汽车的实施方案。

　　在基础设施建设环节，出台了新能源汽车充电基础设施建立奖励办法，目前已经对2013年、2014年满足条件的示范城市下达了奖励基金。国务院办公厅印发了基础设施指导意见，加大政策支持力度，10月9日发改委会同工信部等四部门联合印发了电动汽车发展指南，进一步细化了发展目标和规划布局。

　　在技术创新和产业化的支持环节，实施了电动汽车和研发专项，对先进技术研发做持续支持。组织实施了创新工程，对全新开发的整车、动力电池进行大力支持。会同发改委研究出台了纯电动乘用车准入管理规定，支持社会资本和专业技术能力的企业进行新能源汽车的研发生产。

　　组织汽车标准委发布了90余项电动汽车的标准，初步建立了比较完善的标准体系。

　　示范城市积极行动，截至10月上旬，已经有80个城市配套政策190多项。

　　第二，新能源汽车推广应用速度在加快。2015年10月底，中国已经累计生产新能源汽车超过了32万辆，尤其是今年1到10月已经累计生产超过20万辆，同比增长3倍，今年中国新能源汽车产销量跃居世界第一没有问题。

　　示范城市应用推广速度加快，新能源汽车指导意见已经提出，地方政府是作为新能源汽车责任主体，各地方结合经济发展实际，促进具体的实施方案和明确工作要求时间进度，确保各项工作任务目标。

　　在地方省市的努力下，2013年到2015年的8月份，示范城市推广新能源汽车已经达到16万辆，总体推广任务的完成率达到47%。其中像上海、浙江、合肥、湖南这些示范城市(群)已经提前完成了第二阶段的推广目标。北京、上海、深圳、江苏、浙江等相关省市示范城市的推广量已经超过了1万辆。

　　私人消费在不断扩大。2014年私人新能源汽车购买2.7万辆，占推广量的54%，今年1到8月份私人购买的比例进一步提高，已经达到了72%，由此可见私人消费的需求得到有效的激发，私人消费成为新能源汽车乘用车领域绝对的主体。

第三，产业技术的水平得到比较显著的提升。在政策持续支持和引导下，相关企业科研院所投入产业技术提升，像锂离子电池目前能量密度已经达到200wh/kg，系统成本已经降到2元左右。和2012年相比，各项指标都有明显的进步。驱动电机也是各项指标也与国际的先进水平相当。整车性能不断提升，整车的里程、耗能等关键性指标都有非常大的进步。还有一些批量出口，比亚迪纯电动电动车K9、乘用车e6已经出口了德国、美国、日本、新加坡等国际市场。产业规模也是不断地扩大，产业竞争力显著增强。目前我国新能源汽车乘用车的车型已经多达120多款，市场选择的余地比原来明显改善。1到10月份产量超过1万辆新能源汽车生产企业达到了6家，这6家加起来接近12万辆，占推广总量的接近60%。

　　今年上半年从全球来看，我国新能源汽车企业全球进入前十的企业有三家，比亚迪最近几个月在全球销量已经排为第一。在充电基础设施建设方面稳步推进，目前为止我国公共充电桩的数量超过4万个，像深圳、北京、上海、合肥等地已经建设了较为完善的充电服务网络体系。深圳已经累计建设充电桩超过4000个。另外无线充电等新型的充电方式在相关城市进行试点运营。随着基础设施建设的制造和发展品牌的发布，充电设施建设会进一步加快。

　　在总结成绩的同时我们也清醒地认识到我国新能源汽车发展还存在一些问题。尤其是随着技术的进步和国际竞争的加剧，我国新能源汽车配套和服务方面还存在大的差异，任务比较艰巨。

　　首先，充电桩建设速度比较滞后，2014年底新能源汽车推广量和基础设施充电桩的比例是3：1的关系，充电桩和车的比例明显不合理，影响消费者购买新能源汽车的热情。

　　第二，动力电池的研发水平和产业布局不足。目前发达国家在动力电池上，不管是技术路线图还是研发体系、人才培养方面都设立了很多的政策，中国动力电池领域龙头企业比较缺乏，企业的研发实力和先进技术的储备明显不足。从去年下半年开始随着新能源汽车推广量的快速增长，动力电池供不应求的局面已经成为制约行业发展的重要因素。有一些优秀电池企业的产品供应远远满足不了市场的需求。

　　第三，整车技术水平还有待进一步的提高。当前世界各国都非常重视新能源汽车的发展，纷纷出台了战略部署，各个企业也加大研发，加快新能源汽车推向市场的步伐。而且国外新能源汽车技术更牢、实力更强，产品性能比国内产品高出不少，中国在整个汽车行业、汽车产业在新能源汽车研发存在不足：动力技术研发能力不足、整车可靠性与国外存在明显的差距。能耗水平这些方面也是明显不足，对于未来产业发展方向，前沿技术研发储备不足。

　　针对这些问题会同有关部门认真研究，下一步将从以下几个方面做好新能源汽车推广工作：

　　第一，继续推动与发展新能源汽车发展，进一步完成政策体系。

　　1、落实好已经出台的相关政策，密切跟踪政策落实效果。根据市场发展和技术进步进行调整和完善。目前我国的新能源汽车支持政策是体制最完整、力度最大的。因此首先要做出台政策的落实和效果评估。

　　2、加快出台电池回收利用政策，乘用车准入管理办法相关措施，进一步新能源汽车大力推广，以及2020年以后政策退出新能源汽车长远发展做准备工作。政府在原有体系上进一步完善政策体系创新支持方式。除了整车购买之外，各个地方政府加大基础设施，新能源汽车使用环节配套政策，加强质量监管。

　　第二，加大新能源汽车产业技术和研发力度，进一步提升产品品质。一方面落实《中国制造2025》目标，已经发布的新能源汽车技术路线图基础上进一步细化年度目标任务，落实责任主体，加大扶持力度。

　　加大整车和动力电池产业化的支持力度，启动动力电池专项行动计划，动力电池研发和产业化进行系统布局，推动锂离子电池升级换代，重点支持优质企业加强和零部件企业的协同，加快整车产品的性能提升，降低成本价值。

　　第三，进一步完善工况体系，加强安全监管。首先，加快《中国新能源汽车工况研究》的制定，从今年年初开始，工信部会同财政部、环保部、国家标准委启动了工况规定的研究，为市场准入做支撑。

　　安全方面，随着新能源汽车不断扩大，安全隐患显现出来，今年以来，各个地区已经陆续出现了多起新能源汽车的起火、自燃等安全事故，受到行业广泛关注。新能源汽车目前在产业发展的初期，也是关键时期，新能源汽车的安全问题不仅影响着人民群众的生命财产安全，同时也会影响到战略性新兴产业的长足发展。新能源汽车部际联席会议也非常重视，今年8月份组织示范城市、相关企业开展新能源汽车推广应用安全隐患的排查工作，目前为止大部分的示范城市和企业都提交了安全隐患排查报告。我们希望新能源汽车推广应用的安全工作示范城市要长期来抓，确保新能源汽车安全运行。

　　在监管方面，除了安全以外，要做好产品质量、一致性检查工作，今年下半年开始组织行业开展新能源汽车的产品质量、一致性的检查工作，建立市场抽查机制，重点对产品质量和一致性进行检查。存在以次充好的企业和产品要依法依规加大处罚。

　　第四，加快充电基础设施建设，落实好充电基础设施建设的发展意见和指南，运营和维护推动充电基础设施公共平台建设，促进互联互通，提升新能源汽车用户的体验。各个示范城市也希望尽快出台配套的关于充电基础设施建设的相关政策细则。

　　第五，要打破地方壁垒，建立统一开放、竞争有序的全国统一的市场。全国统一的新能源汽车市场是新能源汽车持续发展的重要保障。马凯副总理在座谈会上强调打破地方壁垒。在国务院多次呼吁以及相关部委的要求下，地方保护目前有了明显的改善，但是情况还是依然比较严重，实际上地方保护是保护了落后的企业、落后的技术、落后的产能，不利于战略新兴产业的发展。同时落后的产品进入市场，进一步增大了安全隐患。今天很多示范城市的有关领导参加了会议，进一步呼吁地方对地方保护的重视。国务院开展督察地方保护，希望各个地方做好自查工作。

　　第六，营造良好的市场环境氛围，强化政策宣传力度，总结示范城市好的经验、好的做法。对经验进行推广复制。同时，从政府的角度要及时发布享受国家补贴政策、免税政策的车型目录。宣传新能源汽车的节能减排优势，引导新能源汽车的消费。