三大政策壁垒已破其一，2017二手车或迎快速增长期

随着二手车“限迁”的放开，2017年我国二手车交易总算可以“松绑”尽情放飞了。2017年2月7日，中国汽车流通协会公布了去年二手车总体交易情况。2016年，二手车交易量首次突破千万级别，达到1039.07万辆，累计同比增长10.33%，这也是国内二手车交易量近四年来第一次实现两位数的增长。这看起来似乎是一个值得鼓掌的数字，但实际上这个千万交易量比业界预期的要晚来的多，最主要的原因恐怕还是政策壁垒。

中国汽车流通协会秘书长肖政三介绍，在二手车流通领域，最主要的政策壁垒有三：限迁、税收、临时产权制度，其中第一大壁垒——限迁——将从2017年开始有全新的突破，而随着限迁政策的放开，按照市场发展规律，2017年将会是我国二手车市场爆发式发展的一年。中国汽车流通协会副秘书长罗磊预测，2017年二手车交易量将有望突破1250万辆，同比增长或将达到20%左右。

限迁究竟是个什么东西？为何能对二手车交易产生如此明显的影响和变化吗？

所谓“限迁”，一般是指地方政府制定的限制机动车迁入和迁出的地方性规定，一般都是不允许外地的一些排放标准低的车辆迁入本地。这看起来是为了当地的环保问题，但实际上还牵扯到地方保护和税收的原因。总之，自从2011年北京开始实施二手车外迁补贴政策，导致大量老旧二手车迁出北京后。各地政府纷纷效仿北京，对机动车迁入进行限制，最终这一政策几乎在全国普遍推行。

中国汽车流通协会曾统计，截止2016年初，中国约95%的地级市实施了二手车限迁政策，其中执行国Ⅴ排放标准的城市达18个，执行国Ⅳ排放标准的城市达230个，在有限迁政策的全国地级市中，执行国Ⅳ以上排放标准的城市数量已经超过80%。

与此同时，“取消二手车限迁”的呼声也伴随着限迁政策的出现开始出现，因为随着中国成为全球最大的汽车市场，保有量迅速增加，二手车大市场也随之逐渐形成，“限迁”政策极大程度地影响了全国二手车大流通的形成。一般在国际上，消费者置换一台汽车的平均周期是6年。而在中国这个时间却被延长至8年，“限迁”政策则有着不可推卸的责任。因此，取消“限迁”政策成为推进二手车市场的必经之路。

去年3月，国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求大部分城市的政府部门需在2016年5月底前取消对于二手车的“限迁”政策。然而“上有政策，下有对策”，除了贵州、四川和安徽省，以及新疆伊犁市、甘肃兰州市、酒泉市、辽宁葫芦岛市、大连市和旅顺市等城市宣布取消二手车限迁政策，仍有200多个地级市固守着限迁政策，理由则是对取消二手车限迁政策存在理解不一致、标准不统一的问题。

为进一步明确取消二手车限迁政策，2016年12月29日，环保部办公厅、商务部办公厅联合印发《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》，对国八条打破限迁的标准进行了明确解释：对于在机动车环保定期检验和安全检验有效期内，并经转入地环保检验，符合转入地在用车排放标准要求的车辆，各地不得设定其他限制措施（国家明确的大气污染防治重点区域和国家要求淘汰的车辆除外）。今年1月22日，商务部网站上公开发布的《商务部市场建设司负责人谈取消二手车限迁政策相关问题》再次明确指出，除京津冀、长三角、珠三角9个城市外，只要符合当地路上行驶的车辆排放标准，就必须允许迁入，不得设定其他限制措施。正是这两击国家政策的“重拳”，才使得二手车市场看到了新的曙光，也才会有了“2017年增长20%”的乐观预测。

2016年，我国新车的交易量为2802万辆，二手车的交易量为1039万辆，二手车与新车的出售比例为1:2.7，以发达国家成熟市场1：1的比例来看，我国的二手车市场还有很大的进步空间。而限迁政策的放开，无疑会加速二手车的发展速度。当然，另外两大政策壁垒也亟待突破。